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从中央连提42次“力”看中国经济明年如何发力？******

　　中新网12月18日电 (中新财经记者谢艺观)中央经济工作会议定调2023年经济工作，提出“努力实现明年经济发展主要预期目标”“不断增强经济社会发展的动力和活力”……

　　努力 、有力、着力 、加力 、大力 、合力 、勠力、潜力、动力……记者注意到“力”字在会议通稿中被频频提及，全文一共出现42次。其中，会议通稿中 的7个“着力”、3个“更大力度”、2个“大力”、2个“努力” ，分别有何深意？记者采访权威专家进行了解读 。

　　7个“着力”环环相扣

　　通稿中“着力”一词共出现7次：着力推动高质量发展；着力补强产业链薄弱环节；着力保健康、防重症；着力扩大国内需求；着力稳增长稳就业稳物价；着力发展实体经济；着力消除制约居民消费的不利因素。

　　值得注意的是 ，在强调“着力推动高质量发展”和“着力保健康、防重症”时，都提到了“更好统筹疫情防控和经济社会发展” 。

　　在中国社科院宏观经济智库研究室主任冯煦明看来 ，随着疫情进入新阶段，中央会将更多精力放在发展经济上来，加快促进经济恢复 ，推动高质量发展。

　　如何形成高质量发展合力 ，扩大国内需求、消除制约居民消费的不利因素 、补强产业链薄弱环节 、稳增长稳就业稳物价等正 是“着力点”。

　　在这些“着力点”中，颇受关注的是扩大国内需求 。

　　“在明年经济五个方面 的重点工作中 ，扩大内需被放在了首要位置。扩大内需上，恢复和扩大消费被摆在优先位置。”中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军向中新网“中国新观察”栏目表示。

　　在民生银行首席经济学家温彬看来 ，“消费 是经济 的压舱石 ，对于经济增长发挥着基础性作用 。今年以来，消费主要受到三个方面的约束 ：疫情反复限制消费场景、失业率上升限制消费能力、信心不足限制消费意愿。”

　　那该如何恢复和扩大消费？专家认为，要消除制约居民消费的不利因素 ，这正是另一“着力点” 。

　　赵锡军认为，一 是要稳就业 ，让消费主体有收入。其次要提升消费预期，让居民去消费而不是储蓄 。还可通过发放消费券或补贴等，提升居民的消费能力 。另外 ，也要创造一个好 的消费环境 。

　　此外，此前 的中央经济工作会议中有“六稳”“六保” 的提法，今年中央经济工作会议提法有所改变，变成“三稳” ，即稳增长稳就业稳物价，其中稳增长被放在首位。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希认为 ，稳增长应当成为当前以及明年主要 的任务 。从短期应急而言，如果经济稳不住 ，各方面的风险都会衍生出来 。从长期来看，发展是第一要务 ，要以经济建设为中心 ，把经济方面的挑战作为最主要 的挑战。

　　“随着疫情形势逐渐改善 ，明年的政策目标预计更加聚焦于发展经济 ，实现质的有效提升和量的合理增长。”中泰证券分析师周岳指出 。

　　实体经济是我国经济发展 、在国际经济竞争中赢得主动的根基，国家一直高度重视实体经济。此次会议也强调，“要着力发展实体经济”。发展实体经济 ，其中一个关键点就 是，“着力补强产业链薄弱环节” 。

　　赵锡军表示，“我国正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局。想要国内大循环运转顺畅 ，除了要建设全国统一大市场，产业链供应链也要保持通畅 。”

　　“但目前国内产业链在某些环节还不稳定 ，一些关键核心技术存在‘卡脖子’的问题 。另外 ，在一些新兴产业上还没有形成完整 的产业链，因此，需要创新突破 。”赵锡军称。

　　3个“更大力度”的开放

　　7个“着力”之外，通稿中还出现3个“更大力度” ：更大力度吸引和利用外资 ；更大力度推动外贸稳规模 、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点 。可以发现 ，“更大力度” 的相关表述均出现在对外开放领域 。

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才向中新网“中国新观察”栏目表示 ，疫情等因素影响下 ，今年外商投资表现较为疲弱 ，关键在于市场信心还没有完全恢复，只有更大力度开放，外资才愿意进来，因此，我们释放了扩大开放的政策信号 。

　　“外商和外资的工作当前尤为重要，我国经济进一步向前发展，需要多方面 的推动力量 ，外商和外资就 是非常重要 的一股力量。”赵锡军表示 ，“同时，进一步加强国内 、国际经济 的联系和往来 ，对于我国产业链供应链的稳定、国内经济 的循环顺畅都有积极意义。”

　　“国际市场也 是我们很重要 的商品市场 。无论 是从供应链产业链稳定 的角度，还是从市场开拓的角度，都有必要进一步拓展外商外资领域的工作 。”赵锡军称 。

　　2个“大力”各含深意

　　通稿中在“大力”这个词上有两方面 的描述，“大力提振市场信心”和“要大力发展数字经济”。

　　——大力提振市场信心

　　记者注意到，今年中央经济工作会议再提“三重压力” ：当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击 、预期转弱三重压力仍然较大 ，外部环境动荡不安 ，给我国经济带来的影响加深 。

　　对此，温彬指出，今年以来，市场预期有所恶化，居民消费信心指数下降 ，企业的生产经营活动预期降至2020年初以来 的最低水平，扩产投资 的意愿并不强烈。

　　“在落实好中央一系列政策 的基础上 ，如果社会心理预期和发展信心能够有效提振 ，那么中国经济有望更快走出疫情 、实现超预期修复 。”中信证券认为。

　　——大力发展数字经济

　　在加快建设现代化产业体系方面 ，会议指出，“要大力发展数字经济 ，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展 、创造就业、国际竞争中大显身手 。”

　　长城证券分析师侯宾认为，数字经济 的布局和建设，能够带动产业链上下游环节需求稳步向上 。

　　“在数字经济、平台经济监管方面 ，常态化监管将取代重点集中专项监管 。未来监管将以明确 的政策红线 ，来规范数字经济 、平台经济 的发展 ，让监管有法可依，让数字企业 、平台企业了解政策红线，以合理、合法的方式发展壮大 。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林表示 。

　　“会议提出‘在国际竞争中大显身手’无疑会加速平台企业出海，现在平台企业最大的问题就 是国际化不够。”上海社科院绿色数字化发展研究中心主任李易称 ，平台企业深化全球化布局已经提上日程。

　　2个“努力”明确目标

　　通稿中提到两次“努力” 的地方分别是 ：努力实现明年经济发展主要预期目标，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效 ；努力完成经济社会发展目标任务 。

　　中国社科院宏观经济智库研究室主任冯煦明表示，2023年我国经济有望呈现加快恢复态势，经济增速将逐步向潜在增长率水平回归。在基数效应和二十大政策红利等因素的共同作用下 ，预计全年有望实现5%以上 的经济增速 。

　　对于中国经济未来走势，会议也指出 ，我国经济韧性强 、潜力大 、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作 的信心 。

　　冯煦明表示 ，会议多次强调提振信心，就是在做预期引导，向全社会传递明确 的信号：随着疫情进入新阶段 ，中央会将更多精力放在发展经济上来，加快促进经济恢复 ，推动高质量发展 。

　　在招商证券首席宏观分析师张静静看来，5%不会是这一轮经济复苏 的终点 ，从一般的短周期规律来看 ，可以期待复苏进程跨越明年 、延续到后年 。（谢艺观）

让网络购药更安全更便捷******

　　随着药品网络销售活动日趋活跃，足不出户在网上购买常用药 、急用药，成为很多人 的新选择 。相比线下售药，网上药店往往没有实体店铺，购药时也没有药师当面指导，销售行为的监管难度更大，因而更容易出现用药安全风险。近年来，网上违规出售处方药、非法销售违禁药的情况时有发生，需要加强对药品网络销售 的监管 。

　　12月1日，《药品网络销售监督管理办法》(以下简称《办法》)正式施行。从规定“药品网络销售企业应当按照经过批准的经营方式和经营范围经营”，到指出“通过网络向个人销售处方药的，应当确保处方来源真实、可靠，并实行实名制” ，再到强调“第三方平台应当加强检查 ，对入驻平台的药品网络销售企业 的药品信息展示 、处方审核、药品销售和配送等行为进行管理”，《办法》为药品网络销售提供了更加明确 的合规指引，对于进一步规范药品网络销售行为 ，保障网络购药安全具有重要作用。各级药品监管部门要将《办法》落到实处，全面做好药品网络销售监督管理 ，严查违法行为 ，维护药品网络销售秩序 。

　　网上药店资质审核和销售行为监管需强化 。药品网络销售主体类型多 、数量庞大 ，推广和展示方式复杂多样 ，监管难度比实体药店更大。《办法》规定，“药品网络零售企业应当对药品配送的质量与安全负责”“应当完整保存供货企业资质文件、电子交易等记录”。网上药店基本都有线下实体企业和仓库，加强对网上药店的资质审核和药品检查，就抓住了药品网络销售监管 的“牛鼻子” 。抓好药品网络销售全过程监管 ，确保每一笔交易有留痕、可追溯，如有违法违规问题就可以实现快速倒查 。

　　处方药网络销售需从严、从紧管理 。我国对非处方药和处方药有着严格的分类管理：非处方药使用比较安全，不需要开具处方即可出售；处方药对人体具有潜在危险 ，违规出售造成的用药安全风险更大 ，必须在医生开具处方后方可出售 。《办法》规定 ，“处方药销售前 ，应当向消费者充分告知相关风险警示信息，并经消费者确认知情”；销售处方药的药品网络零售企业“相关记录保存期限不少于5年，且不少于药品有效期满后1年”。药品网络销售监管要突出处方药销售这个重点，遵循经营监管“线上线下一致性”原则 ，加强处方审核 ，严厉打击伪造处方 、随意开具处方等违法违规行为。

　　第三方平台应担负起管理和监督责任。第三方平台面向大量消费者 ，进驻的药店多、药品销量大 ，容易出现违法违规行为。《办法》对第三方平台建立药品质量安全管理机构，配备药学技术人员，建立并实施药品质量安全 、处方审核 、不良反应报告等管理制度做了详细规定，并要求对申请入驻 的药品网络销售企业资质 、质量安全保证能力等进行审核，对销售活动建立检查监控制度等 。第三方平台要完善内部管理，进一步加强专业能力建设 ，不断强化对进驻药店销售行为的监督 ，从而更好地履行平台管理责任 。

　　药品安全关系人民群众生命健康 。《办法》对药品网络销售法律责任进行了详细规定 ，加大了对违法违规行为 的处罚力度 。监管部门须坚持“以网管网” ，加强药品网络销售监测 ，发挥技术手段在保障药品质量安全方面的突出优势，一旦发现违法违规行为 ，依法依规严厉查处 。药品网络销售企业、第三方平台要把药品安全放在首位，落实主体责任，加强行业自律。统筹协作、共管共治，一定能持续提升药品安全治理水平 ，让网络购药更安全、更便捷。

　　申少铁

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）